近日，能源行業(yè)地?zé)崮軐?zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)首席專(zhuān)家趙豐年編輯了一篇題為《地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析及建議》的稿件，文章圍繞“北方地區(qū)冬季清潔取暖的急迫需求”、“南方夏熱冬冷地區(qū)供暖制冷的潛在需求”、“對(duì)地?zé)岬瓤稍偕茉措娏π枨笾鸩教岣摺比齻€(gè)層面，分析了我國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)正呈出廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力。文章還對(duì)目前我國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)政策方面存在的多頭管理仍未解決、支持政策力度有待加強(qiáng)等主要問(wèn)題做了深入分析，并提出了對(duì)策建議。

目前地?zé)嵩凇兜V產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下，管理權(quán)限分屬不同部門(mén)，管理機(jī)制不順，多頭管理問(wèn)題仍未解決。文章指出，企業(yè)在辦理地?zé)犴?xiàng)目的采礦權(quán)和取水許可證的過(guò)程中手續(xù)復(fù)雜、流程不暢，導(dǎo)致目前地?zé)犴?xiàng)目未批先建、違規(guī)建設(shè)的情況頻繁發(fā)生。同時(shí)執(zhí)法主體的不統(tǒng)一帶來(lái)很多管理方面上的低效率，越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了地?zé)豳Y源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。一旦發(fā)生環(huán)保事件又存在一刀切的問(wèn)題，致使地?zé)犴?xiàng)目面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)較大。

趙豐年在文章中指出，行業(yè)快速發(fā)展急需有力的政策支持。當(dāng)前可再生能源供熱在我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)能減排、綠色建筑、新能源城市、綠色能源等工作中有所涉及，但都不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)可再生能源供熱的扶持政策。文章稱(chēng)，目前中央和地方政府出臺(tái)的財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，對(duì)加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但政策不完善，相關(guān)的財(cái)稅法律規(guī)定可操作性差，執(zhí)行不到位，激勵(lì)措施不充分，支持政策有待加強(qiáng)。

在明確管理部門(mén)職責(zé)方面，文章提出，能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃與自然資源、水利、住建、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、價(jià)格和財(cái)稅政策制定工作;自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權(quán))審批;水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崴∷畽?quán)審批。建議打通部門(mén)間審批通道，自然資源主管部門(mén)出讓地?zé)岵傻V權(quán)時(shí)與水行政主管部門(mén)聯(lián)合論證和審批，同時(shí)辦理取水許可證和采礦許可證，簡(jiǎn)化辦事程序，提高地?zé)岬V權(quán)的辦理效率。

同時(shí)，做好地?zé)豳Y源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制。地?zé)嵋?guī)劃是地?zé)豳Y源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地?zé)豳Y源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。文章強(qiáng)調(diào)，要做好地?zé)豳Y源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制，并納入當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系是引領(lǐng)地?zé)崮苄袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。該文章從以下四個(gè)方面做了分析：

(1)優(yōu)化和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

“十四五”期間，要加強(qiáng)核心標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，逐步優(yōu)化和完善各個(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以《基于可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的地?zé)崮茉u(píng)價(jià)方法》《地?zé)峄毓嗉夹g(shù)要求》《地?zé)衢_(kāi)發(fā)方案編制規(guī)范》和《地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程》4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與世界地?zé)釁f(xié)會(huì)聯(lián)合制訂《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)技術(shù)導(dǎo)則》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取地?zé)嵝袠I(yè)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，搶占國(guó)際地?zé)峒夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。

(2)強(qiáng)力實(shí)施地?zé)峄毓?/strong>

新上供暖和發(fā)電類(lèi)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地?zé)峄毓嗉夹g(shù)要求》(NB/T 10099—2018)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定回灌方案?；毓喾桨笐?yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門(mén)審批，同時(shí)報(bào)水行政主管部門(mén)備案。采礦權(quán)人必須按照回灌方案將回灌井、回灌設(shè)施與取水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

(3)加強(qiáng)地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的科學(xué)依據(jù)，是評(píng)價(jià)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)與環(huán)境影響的重要依據(jù)。政府主管部門(mén)要牽頭建立地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展地下熱水的壓力、溫度、流量、混濁度等物理動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，在有條件的井孔中同時(shí)布設(shè)水壓、水位、水文、測(cè)震、應(yīng)變等多種手段的監(jiān)測(cè)儀器，完整監(jiān)測(cè)地下熱水系統(tǒng)，掌握一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)地下熱水的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，嚴(yán)格監(jiān)督與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的重要監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，促進(jìn)地?zé)豳Y源的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。

(4)建立地?zé)嵝袠I(yè)評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系

以地?zé)崮茼?xiàng)目全生命周期的管理出發(fā)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)選規(guī)則，開(kāi)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目評(píng)選，以示范工程帶動(dòng)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立行業(yè)檢測(cè)認(rèn)證中心，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展地?zé)峄毓嗉夹g(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，作為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目質(zhì)量提升的重要抓手和依據(jù)。通過(guò)推進(jìn)地?zé)峄毓嗾J(rèn)證，淘汰地?zé)衢_(kāi)發(fā)中存在的只采不灌、尾水排放和污染環(huán)境的項(xiàng)目，以加強(qiáng)地?zé)豳Y源的保護(hù)，確保地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用屬于可再生能源的范疇。

可再生能源開(kāi)發(fā)利用在我國(guó)仍是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，成本較高，與傳統(tǒng)化石能源供熱相比還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制訂和實(shí)施積極的政策，目前地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境和生態(tài)的效益仍未在投資回報(bào)中得到體現(xiàn)，亟須為可再生能源制定和實(shí)施更加積極的財(cái)稅價(jià)格政策，通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、投融資等政策支持和引導(dǎo)，有效降低地?zé)峁┡?xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。

(1)建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)地?zé)嵝袠I(yè)的價(jià)格機(jī)制，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)地?zé)嵝袠I(yè)資本吸引力

政府主管部門(mén)應(yīng)盡快建立地?zé)崮芄┡亩▋r(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)各種技術(shù)的應(yīng)用水平和條件，核定地?zé)崮芾霉┡闹笇?dǎo)價(jià)格(或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))，特別是已具備規(guī)?；瘧?yīng)用條件的水熱型地?zé)幔醿r(jià)格應(yīng)充分考慮地?zé)崮芄┡倪\(yùn)營(yíng)成本低，但建設(shè)成本高的特點(diǎn)，同時(shí)，也要考慮將地?zé)峁┡?xiàng)目熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造費(fèi)用納入城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，按常規(guī)能源供熱管網(wǎng)建設(shè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取等。在充分保障地?zé)崞髽I(yè)正常運(yùn)營(yíng)及合理的利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上，采用詳細(xì)的可執(zhí)行的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，才能提高企業(yè)投資地?zé)岬臒崆椋瑥亩龠M(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展。

(2)加大財(cái)稅金融支持力度，從上而下形成完整的財(cái)稅補(bǔ)貼政策

目前各省市地方政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但是政策優(yōu)惠力度不大，且這些政策是根據(jù)地方財(cái)政現(xiàn)狀出臺(tái)的，政策的連貫性也得不到保證。因此從國(guó)家層面上需要加強(qiáng)地?zé)嵝袠I(yè)的政策研究和制定，形成完整的針對(duì)地?zé)岬呢?cái)稅優(yōu)惠政策體系。針對(duì)地?zé)峁┡?xiàng)目初始投資高，利潤(rùn)較低，短期內(nèi)企業(yè)難以快速收回資金的特點(diǎn)，企業(yè)要想可持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，需要政府在稅收減免、投資補(bǔ)貼、加速折舊、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款等方面加大扶持力度。高溫地?zé)岚l(fā)電主要在西藏、青海等地區(qū)，投資較大，建議在地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，參照風(fēng)電、光伏等可再生能源初期國(guó)家的財(cái)政、稅收和金融等綜合支持政策，研究制定合理的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)，推動(dòng)地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高地?zé)岙a(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平

進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入地?zé)峁┡I(lǐng)域，利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)地?zé)峁┡?xiàng)目，保障合理的投資回報(bào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與地?zé)峁┡?xiàng)目建設(shè)的積極性。支持專(zhuān)業(yè)化、品牌化地?zé)峁┡髽I(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式合并小、散、弱地?zé)峁┡髽I(yè)，提高地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。